各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

    《洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

泉州市洛江區(qū)人民政府辦公室

2022年1月30日 

（此件主動(dòng)公開）

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話精神和來閩考察重要講話精神，扎實(shí)開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施“四個(gè)倍增”科技賦能計(jì)劃，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終把科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力源，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，加快實(shí)施“四個(gè)倍增”科技賦能計(jì)劃，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)更高水平的智造洛江、生態(tài)新城提供強(qiáng)大科技支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）全社會研發(fā)投入倍增。全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入年均增長20%以上，到2025年全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入比2020年實(shí)現(xiàn)倍增；規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占規(guī)上工業(yè)增加值比重力爭達(dá)2.67%，達(dá)到全市平均水平。

（二）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增。每年新增高新技術(shù)企業(yè)25家，到2025年，全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)保有量達(dá)165家以上，比2020年（48家）增長2倍以上。

（三）高水平科研平臺數(shù)量倍增。到2025年，全區(qū)高水平科研平臺總量達(dá)30家，比2020年（15家）增長1倍。

（四）高層次人才團(tuán)隊(duì)數(shù)量倍增。到2025年，每年新增高層次人才團(tuán)隊(duì)1個(gè)，力爭新引進(jìn)4個(gè)市級高層次人才團(tuán)隊(duì)。

（五）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2025年，爭取引進(jìn)2家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；技術(shù)合同成交金額達(dá)2800萬元以上；推動(dòng)發(fā)明專利的產(chǎn)出和運(yùn)用，力爭全區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量得到大量提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施科技創(chuàng)新能力提升工程

1.推進(jìn)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)積極開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的自主攻關(guān)和聯(lián)合攻關(guān)，著力攻克“卡脖子”技術(shù)瓶頸，形成自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與省市重大科技專項(xiàng)等各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持參與省市重大項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”“軍令狀”機(jī)制。

2.鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入。積極落實(shí)各級減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)科技惠企政策的宣傳力度，加大企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等利好政策兌現(xiàn)力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、規(guī)范科研管理、加快成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)投入預(yù)算制度，引導(dǎo)企業(yè)建立研究開發(fā)會計(jì)科目或設(shè)置研究開發(fā)輔助賬，正確核算研發(fā)費(fèi)用，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入的主體，形成以企業(yè)投入為主的全社會研發(fā)投入持續(xù)增長態(tài)勢，推動(dòng)全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量和研發(fā)強(qiáng)度明顯提高。

3.引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力依靠高新技術(shù)，推廣信息化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)、工藝和管理技術(shù)，改造提升機(jī)械裝備、紡織鞋服、紙類衛(wèi)生用品等我區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升。

（二）實(shí)施科技創(chuàng)新主體培育工程

1.建立科技型企業(yè)梯度培育機(jī)制。明確企業(yè)科技創(chuàng)新主體的地位，建立“初創(chuàng)期科技型企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”的梯度培育機(jī)制。圍繞科技型企業(yè)不同發(fā)展階段的實(shí)際需求提供針對性培育服務(wù)，助力科技型中小企業(yè)成長，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，以擁有自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，通過規(guī)范引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、專利導(dǎo)航等途徑，促進(jìn)科技、資金、人才等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)集聚。

2.優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育。加大高新技術(shù)企業(yè)政策的宣傳，使企業(yè)進(jìn)一步提高對申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)重要性和必要性的認(rèn)識，促使積極申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。建立區(qū)級高企培育庫，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行梳理排摸，深挖區(qū)內(nèi)有基礎(chǔ)、潛力好、擁有一定知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，精準(zhǔn)挖掘潛在高企苗子，加快遴選技術(shù)含量高、創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫。

3.加大科技創(chuàng)新企業(yè)群體引進(jìn)。堅(jiān)持“分類培養(yǎng)、精準(zhǔn)支持”原則，瞄準(zhǔn)“高新產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈”，實(shí)施推動(dòng)高企群體“增量擴(kuò)面”行動(dòng)計(jì)劃，培育引進(jìn)機(jī)械裝備、電子信息、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、傳感智能、人工智能、新材料等科技型企業(yè)，力爭引進(jìn)一批擁有核心技術(shù)和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技小巨人、單項(xiàng)冠軍、專精特新企業(yè)。

（三）實(shí)施科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工程

1.做優(yōu)創(chuàng)新平臺建設(shè)工作。主動(dòng)融入國家創(chuàng)新型城市、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及泉州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)改革創(chuàng)新工作，對接福廈泉科創(chuàng)走廊和環(huán)清源山科創(chuàng)走廊，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新平臺多元化投入、企業(yè)化運(yùn)作、專業(yè)化發(fā)展，加快布局建設(shè)若干貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新平臺，開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新與開放合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、創(chuàng)新鏈條融通，為提升全區(qū)整體發(fā)展能力和協(xié)同創(chuàng)新能力提供綜合性、引領(lǐng)性支撐。

2.鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。大力引進(jìn)高水平的大軍工、大央企、知名院校、科研機(jī)構(gòu)等到我區(qū)設(shè)立區(qū)域研發(fā)中心、創(chuàng)新研究院或創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)參與共建國家、省級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺，對組建的科技創(chuàng)新平臺給予資金運(yùn)營及設(shè)備購置補(bǔ)助。

（四）實(shí)施科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍集聚工程

1.積極營造人才發(fā)展環(huán)境。用好人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)相關(guān)政策，為科技創(chuàng)新人才在洛江落地生根提供施展才華的舞臺。暢通人才服務(wù)綠色通道，為引進(jìn)的高端人才提供子女入學(xué)、醫(yī)療保健、生活保障等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造重才、愛才、用才、留才的良好生態(tài)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和活力。

2.加大科技人才引進(jìn)培育力度。實(shí)施“人才+團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目”的精準(zhǔn)引才模式，大力引進(jìn)一批能夠推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，配套補(bǔ)助市級引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，調(diào)整企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的智力支撐。重視洛江區(qū)本地人才的培養(yǎng)，做好企業(yè)本身所擁有的技術(shù)骨干和創(chuàng)新管理人才的培訓(xùn)工作，保證這些技術(shù)人才跟上創(chuàng)新潮流，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識、有技術(shù)、善于管理經(jīng)營的高技術(shù)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

四、扶持政策

嚴(yán)格執(zhí)行《泉州市抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)扶持措施》（泉政辦〔2021〕34號）、《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（泉洛政文〔2021〕7號）等文件,從支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入、高企培育、平臺建設(shè)、雙創(chuàng)活動(dòng)開展、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才引進(jìn)、科技項(xiàng)目攻關(guān)交流、科技金融、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面，加強(qiáng)多渠道多形式政策宣傳，詳細(xì)講解講透政策，確保應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)享盡享。進(jìn)一步簡化優(yōu)化政策兌現(xiàn)的程序，縮短兌現(xiàn)時(shí)間，加強(qiáng)政策執(zhí)行部門間的溝通協(xié)調(diào)，提高政策兌現(xiàn)效率, 提升企業(yè)獲得感和滿意度，增強(qiáng)優(yōu)惠政策引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

五、考核獎(jiǎng)懲

制定《洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表》和《洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制》，分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。

對考評得分獲前2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），予以一定的年度績效加分；對抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的人員（包含領(lǐng)導(dǎo)干部），在職務(wù)提任、職級晉升上予以優(yōu)先考慮，或進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)、適時(shí)任用。

對考評得分后1名且未完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以績效扣分。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)科技局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤調(diào)度、督促落實(shí)和年度考核，領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保如期實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)。

（二）細(xì)化工作措施。加快謀劃專項(xiàng)行動(dòng)的載體和保障，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)。針對每個(gè)目標(biāo)任務(wù)，抓緊摸排存量資源與可挖掘余地，分別進(jìn)一步細(xì)化工作方案，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、制度建設(shè)、扶持政策轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確責(zé)任分工，有力有序推進(jìn)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化跟蹤督辦。對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況實(shí)行“每月一提醒、每季一晾曬、半年一通報(bào)、全年一考核”的“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，實(shí)時(shí)調(diào)度、跟進(jìn)督導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對工作推動(dòng)不力、任務(wù)滯后的單位予以通報(bào)批評，對相關(guān)責(zé)任人予以約談。

附件：1.洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

          2.洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單

          3.洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表

          4.洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

附件1

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長：郭  寧  區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長

副組長：杜仁義  區(qū)政府副區(qū)長

林聯(lián)華  區(qū)政府副區(qū)長

成  員：黃  擎  區(qū)政府辦主任

郭宏戎  區(qū)委組織部副部長

杜德森  區(qū)發(fā)改局局長

黃文坤  區(qū)教育局局長

杜榮文  區(qū)科技局局長

黃紹文  區(qū)工信局局長

蘇永川  區(qū)財(cái)政局局長

劉延寧  區(qū)人社局局長

黃連生  區(qū)市場監(jiān)管局局長

陳世財(cái)  萬安街道辦事處主任

黃克航  雙陽街道辦事處主任

蘇  森  河市鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

林江濱  馬甲鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

連  超  羅溪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

林堃鵬  虹山鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組對抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“每月一提醒、每季一晾曬、半年一通報(bào)、全年一考核”的“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作及督促落實(shí)由區(qū)科技局牽頭負(fù)責(zé)。

附件2

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單

附件3

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表

（指標(biāo)A：全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入倍增）

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表

（指標(biāo)B：國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增）

單位：家

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表

（指標(biāo)C：高水平科研平臺數(shù)量倍增）

 單位：家

備注：科研平臺包含新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、院士工作站等。

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表

（指標(biāo)D：高層次人才團(tuán)隊(duì)數(shù)量倍增）

單位：個(gè)  

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表

（指標(biāo)E：促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用）

單位：家、萬元、件

附件4

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

一、考評組織

抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)考評工作由區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)。

二、考核標(biāo)準(zhǔn)

重點(diǎn)對照《洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表》（附件3），按年度考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指標(biāo)完成情況，具體指標(biāo)由五部分組成：

A：全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入倍增；

B：國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增；

C：高水平科研平臺數(shù)量倍增；

D：高層次人才團(tuán)隊(duì)數(shù)量倍增；

E：促進(jìn)科技成果應(yīng)用。

三、考核標(biāo)準(zhǔn)

采用百分制，按照《洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)考核計(jì)分表》（詳見附件4.1），結(jié)合各縣（市、區(qū)）年度指標(biāo)完成情況，算出每個(gè)指標(biāo)得分，再將五部分指標(biāo)分別乘以對應(yīng)權(quán)重比例，算出年度考核總得分，計(jì)算方式為：

考核總分=A×25%+B×25%+C×20%+D×15%+E×15%。

四、結(jié)果應(yīng)用

（一）考評等分前2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在本年度績效總評得分的基礎(chǔ)上，分別獎(jiǎng)勵(lì)0.2、0.1分，考評倒1名的扣0.1分。

（二）對抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的人員（包含領(lǐng)導(dǎo)干部），按照《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》和《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》予以獎(jiǎng)勵(lì)，在職務(wù)提任、職級晉升上予以優(yōu)先考慮。

抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制具體解釋工作由抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

附件4.1

洛江區(qū)抓創(chuàng)新促應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)考核計(jì)分表