一、主要舉措和成效

（一）堅持高位推動，法治建設(shè)統(tǒng)籌更加有力

1.嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。把習(xí)近平法治思想列入全區(qū)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，組織收聽收看“習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下新時代法治政府建設(shè)的理論與實踐”專題輔導(dǎo)講座；贈閱《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》《中華人民共和國憲法》法治熱點書籍150多冊，促進(jìn)學(xué)習(xí)提質(zhì)增效；在福建省網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院組織開展“洛江區(qū)2024年度習(xí)近平法治思想”網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)，持續(xù)推動習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹往深里走、往心里走、往實里走。二是堅決高標(biāo)準(zhǔn)落實各項任務(wù)。及時向區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)委常委會匯報2024年法治政府建設(shè)工作情況和《中共泉州市洛江區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2024年工作要點（送審稿）》等法治建設(shè)相關(guān)議題。以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義轉(zhuǎn)發(fā)《泉州市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章清單（2024年版）》，督促各部門要抓好《清單》學(xué)用工作，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。組織開展2023年度述法工作，通過以述法促履職，壓實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。三是堅持抓好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。持續(xù)推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,公開公布2024年度全區(qū)普法清單60條，形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評估反饋的管理模式。

2.全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是復(fù)議與應(yīng)訴工作彰顯新成效。拍攝專題宣傳片《行政復(fù)議在身邊——行政復(fù)議定心丸 維護(hù)權(quán)益不含糊》，在泉州廣播電視臺《法治連線》欄目播出。持續(xù)推動與豐澤法院建立的行政復(fù)議與行政訴訟信息共享、案件共商、多元解紛的行政爭議實質(zhì)機制運行。2024年以來，新收行政復(fù)議申請107件，受理后共審結(jié)行政復(fù)議案件97件，未審結(jié)的案件尚在法定辦理期限內(nèi)。2024年全區(qū)行政訴訟案件一審結(jié)案27件，敗訴案件4件，行政訴訟敗訴率14.81%，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。二是推動合法性審查工作，加速行政規(guī)范性文件、政府合同協(xié)議等重大行政決策事項合法性審查備案工作一網(wǎng)通辦。2024年以來共審查方案、合同、協(xié)議18件次。審查規(guī)范性文件送審稿12件次，按時向市政府及區(qū)人大常委會報備區(qū)政府、區(qū)政府辦公室出臺的規(guī)范性文件6件，開展規(guī)范性文件入庫數(shù)據(jù)梳理和分析研究以及專項清理2次。

（二）完善體制機制，行政執(zhí)法監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)

1.強化行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作。一是加強行政檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接。聯(lián)合區(qū)檢察院出臺《關(guān)于加強行政檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接的工作意見（試行）》，通過與區(qū)檢察院信息共享、案情通報、聯(lián)合檢查、案件線索移送等方式，實現(xiàn)檢察機關(guān)監(jiān)督和政府層級監(jiān)管有效銜接。二是加強行政執(zhí)法責(zé)任落實。2024年以來，先后于4月、6月，以區(qū)效能辦名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好“閩執(zhí)法”平臺推廣應(yīng)用的通知》《關(guān)于“省一體化大融合行政執(zhí)法平臺”工作落實情況的通報》，加強各單位對行政執(zhí)法考試、“閩執(zhí)法”平臺推廣應(yīng)用的督促落實。三是行政執(zhí)法信息互通。區(qū)委巡察辦在巡察區(qū)城管局、衛(wèi)健局等執(zhí)法單位時，將相關(guān)單位存在行政執(zhí)法不規(guī)范的情況及時函告區(qū)司法局;區(qū)司法局在案卷評查通報時同步抄送給區(qū)委巡察辦，兩家信息及時互通，共同督促各行政執(zhí)法單位完善制度機制，推動執(zhí)法規(guī)范化。

2.提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。一是推行行政執(zhí)法“三項制度”，梳理規(guī)范執(zhí)法人員資格、行政執(zhí)法主體和行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是組織開展行政執(zhí)法案卷評查。根據(jù)省、市工作部署，組織相關(guān)單位參與省級、市級案卷評查；組織開展洛江區(qū)2024年度行政執(zhí)法案卷評查，收集全區(qū)執(zhí)法單位已辦結(jié)的行政處罰案卷目錄，并隨機抽查50卷，組織律師、法律顧問等開展集中評查，并將評查結(jié)果通報全區(qū)，督促相關(guān)單位做好整改工作。三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)委黨校組織全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部開展法治專題培訓(xùn)2次，參訓(xùn)人員300余人次，切實增強依法行政能力。四是積極推動行政執(zhí)法資格考試。牽頭組織各執(zhí)法單位做好執(zhí)法考試系統(tǒng)培訓(xùn)、考試報名、人員資格審核、線下考試組織等有關(guān)工作，確保行政執(zhí)法資格考試工作順利推進(jìn)，2024年全區(qū)各行政執(zhí)法單位共報名執(zhí)法考試204人，已約考236考次，其中綜合法律知識考試約考155人次，考試成績通過138人次，通過率89%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)法律知識考試約考81人次，考試成績通過76人次，通過率93.8%。

（三）優(yōu)化法律服務(wù)，群眾法治獲得感不斷增強

1.完善公共法律服務(wù)體系。打造雙陽“法治護(hù)僑”148品牌，聯(lián)合蒲公英普法志愿者及村（社區(qū)）法律顧問、法律明白人等組成護(hù)僑法律服務(wù)志愿團(tuán)，定期為僑胞僑眷提供法律咨詢、人民調(diào)解、法治宣傳等點單式法律服務(wù)。依托法援窗口進(jìn)駐區(qū)綜治中心優(yōu)勢，持續(xù)深化“法援惠民生”法律援助品牌建設(shè)，2024年以來，共受理法律援助案件415件，接受法律咨詢?nèi)藬?shù)2591人次，為受援人挽回?fù)p失864.72萬元。依托“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格開展法律援助、免費法律咨詢等法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)小區(qū)活動，2024年以來，全區(qū)61名一村一法律顧問為86個村（社區(qū)）共提供法律服務(wù)1239人次，其中提供免費法律咨詢927人次，舉辦法治講座、法律培訓(xùn)、普法宣傳等61場，為村（社區(qū)）起草、審查有關(guān)合同52份，協(xié)助處理其他法律事務(wù)47件。   

2.深化普法宣傳教育。持續(xù)推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，公開公布2024年度全區(qū)普法清單60條，形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評估反饋的管理模式。推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，依托雙陽街道坪山社區(qū)“黨建+”鄰里中心，建立洛江區(qū)“蒲公英”普法服務(wù)基地，建設(shè)“蒲公英”普法長廊、普法講堂等，舉辦“蒲公英”普法扇創(chuàng)意繪畫、普法留言等多樣化普法志愿服務(wù)活動，推廣運用“蒲公英”普法公益服務(wù)平臺，截至目前已建成各類法治文化陣地28個。今年來共開展普法活動101場次，發(fā)放法治宣傳資料23250份，現(xiàn)場解答法律咨詢1402余人次，受眾28955人次。聯(lián)合開展“開學(xué)第一課”法治宣傳教育、洛江區(qū)“潤澤”青少年普法教育基地授牌和“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟小隊授旗儀式，選送的創(chuàng)新案例被中國民主法治出版社和中國社會科學(xué)院法治研究所聯(lián)合主辦的第二屆法治時代創(chuàng)新論壇評為“2024年普法與依法治理工作創(chuàng)新案例”。

3.優(yōu)化法治化營商環(huán)境。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”工作制度的通知》，對全區(qū)進(jìn)一步推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”工作制度作出部署。2024年洛江區(qū)各部門編制了“四張清單”事項共計521項，依據(jù)“四張清單”對違法當(dāng)事人作出不予處罰3起，從輕處罰8起，免予行政強制1起，減輕當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)7萬余元。依托“法治體檢”“百所聯(lián)百會”活動，先后在臺資企業(yè)榮祺食品有限公司、萬安街道辦事處開展“法治惠企”“一帶一路背景下企業(yè)出海的法律風(fēng)險與對策”專題法律座談會，邀請區(qū)直有關(guān)單位、66家企業(yè)代表共商共建，助力營造法治化營商環(huán)境，全力護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展。

（四）堅持風(fēng)險防范，社會平安穩(wěn)定不斷夯實

1.矛盾糾紛大排查大化解工作提質(zhì)增效。制定下發(fā)《洛江區(qū)司法局關(guān)于開展矛盾糾紛排查化解暨預(yù)防極端事件專項活動的通知》，持續(xù)開展兩輪專項督導(dǎo)檢查。探索實施“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，推動律師、法律明白人參與矛盾糾紛排查化解。福建省電視臺《調(diào)解有一套》“第一幫幫團(tuán)”欄目專題報道我區(qū)人民調(diào)解工作2期。加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，聯(lián)合區(qū)法院、婦聯(lián)舉辦人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，切實提升調(diào)解員專業(yè)素養(yǎng)和能力水平。依托司法行政信息管理系統(tǒng)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會人民調(diào)解員精準(zhǔn)化管理，重新梳理更新人民調(diào)解員信息庫，全區(qū)現(xiàn)有125名人民調(diào)解員，其中含鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員18名、村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員15名，金牌調(diào)解員6名。建立完善區(qū)-鎮(zhèn)-村三級縱向人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，就地就近及時調(diào)解。2024年全區(qū)人民調(diào)解糾紛案件共受理1661件，調(diào)處成功1661件，調(diào)解成功率100%，涉及金額5484.1213萬元。

2.兩類人員監(jiān)管服務(wù)穩(wěn)扎穩(wěn)打。聯(lián)合區(qū)檢察院在全市首創(chuàng)“社區(qū)矯正獎勵工作規(guī)定”，在雙陽街道坪山社區(qū)“黨建+”鄰里中心建立社區(qū)矯正教育基地，目前全區(qū)在冊社矯對象130名，今年以來予以訓(xùn)誡33人次，警告15人次。建立刑釋解矯人員安置幫教雙向聯(lián)動工作機制，聯(lián)合區(qū)公安分局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強刑事前科人員銜接管控和刑釋解矯人員安置幫教工作的通知》，細(xì)化22項風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn)及20項分類列管標(biāo)準(zhǔn)，由各基層司法所、公安派出所雙向填報信息核查比對表，加強信息核查比對補錄。建立首個安置幫教綜合幫扶基地，首批共4家企業(yè)參與幫扶。制定出臺《洛江區(qū)刑滿釋放安置幫教對象心理幫扶工作方案》，實體化推進(jìn)AI智能心理矯治模式。選送的“安置幫教、社區(qū)矯正心理咨詢AI機器人”入選省委政法委“2024數(shù)字政法創(chuàng)新案例”。

二、存在的問題

2024年，我局法治政府建設(shè)雖然取得了明顯成效，但仍存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：一是在行政規(guī)范性文件報備的督促工作仍不夠到位，導(dǎo)致部分單位報備意識不強的問題仍然存在；二是行政執(zhí)法培訓(xùn)的針對性不強，導(dǎo)致執(zhí)法人員參與培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)效果不夠理想；三是普法宣傳形式相對單一，深入群眾程度有限，缺少立體化、互動式的法治宣傳。

三、下一步工作計劃

（一）提升法治建設(shè)水平。加強行政執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格落實持證上崗和資格管理制度，持續(xù)開展法治教育培訓(xùn)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。深化行政執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（二）加強依法履職盡責(zé)。充分運用各種宣傳培訓(xùn)渠道，多層次多形式強化《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督作用，加強行政機關(guān)應(yīng)訴能力建設(shè)，推動各行政機關(guān)依法履職盡責(zé)。

（三）推進(jìn)公共法律服務(wù)水平。積極履行各項法律服務(wù)職能，提升公共法律服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量，依托區(qū)級黨政機關(guān)法律顧問全覆蓋和“一村一法律顧問”資源，進(jìn)一步完善線上線下法律服務(wù)平臺，解決本轄區(qū)群眾法律服務(wù)需求。積極運用好現(xiàn)有相關(guān)政策，挖掘潛力，積極引入律師所，增加優(yōu)質(zhì)律師資源。加強律師及律師所管理和服務(wù)，增強洛江法治力量。

（四）探索法治宣傳新路徑。依托“八五”普法規(guī)劃的深入實施，堅持不懈地推進(jìn)“法律八進(jìn)”系列活動，促進(jìn)普法工作與法治教育向多元化領(lǐng)域、多層次部門、多行業(yè)范疇廣泛滲透。打造普法新品牌，提升建設(shè)“橋南海絲法治文化帶”。