政府工作報(bào)告

 

——2018年12月27日在區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

洛江區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)  蘇漢庭

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表洛江區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2018年政府工作回顧

一年來，在中共洛江區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省市和區(qū)委的決策部署，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。預(yù)計(jì)全年（下同）地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元、增長(zhǎng)9%；一般公共預(yù)算總收入突破20億元、增長(zhǎng)17.6%，一般公共預(yù)算收入11.7億元、增長(zhǎng)15.3%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面超額完成區(qū)五屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)和市政府下達(dá)考核目標(biāo)，為高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）謀轉(zhuǎn)型、求創(chuàng)新，實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量。新型工業(yè)集聚化發(fā)展。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、精心施策、精細(xì)服務(wù)，出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展、激發(fā)民間有效投資、鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持氧化鋯陶瓷及3D玻璃等新材料龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)等系列措施。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。智能裝備制造加快聚集發(fā)展，機(jī)器人檢測(cè)試驗(yàn)研發(fā)中心、微柏機(jī)器人等一批項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，鐵拓機(jī)械、精鎂機(jī)械、維盾電氣等一批項(xiàng)目新建、擴(kuò)建，中力機(jī)電、眾錦源精密機(jī)械、伍峰機(jī)械等一批項(xiàng)目順利落地，21項(xiàng)產(chǎn)品列入泉州市“數(shù)控一代”示范項(xiàng)目產(chǎn)品，智能裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。高端傳感器、氧化鋯新材料、石墨烯生產(chǎn)及應(yīng)用3條新興產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展。加大科技型、創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)培育力度，新增高新技術(shù)企業(yè)5家、入庫(kù)科技型中小企業(yè)15家；組織申報(bào)市級(jí)以上科技項(xiàng)目22個(gè)，信和新材料“工程機(jī)械涂料”通過福建省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品認(rèn)定；新增授權(quán)專利907件，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)9.21件；新獲認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)（項(xiàng)目）和院士模范工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地；獲評(píng)全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)。實(shí)施和誠(chéng)鞋業(yè)KUKA機(jī)器人全自動(dòng)生產(chǎn)線等11個(gè)省市重點(diǎn)技改項(xiàng)目，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線智能化、數(shù)字化改造，工藝制品、衛(wèi)生用品行業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)27%、30%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。深化“第三產(chǎn)業(yè)提升年”活動(dòng)。扶持大型商超業(yè)態(tài)升級(jí)，培育發(fā)展新零售，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)13%，限額以上汽車銷售額增長(zhǎng)19.6%。電商發(fā)展勢(shì)頭良好，網(wǎng)上銷售額超50億元。德邦東南總部（泉州）項(xiàng)目、新宜泉州樞紐物流中心等重點(diǎn)物流項(xiàng)目相繼落地，8家企業(yè)入駐洛江工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群物流配送中心。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控組合拳，新開工房地產(chǎn)56萬(wàn)平方米、竣工32萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)量?jī)r(jià)平穩(wěn)。虹山全域旅游、仙公山風(fēng)景區(qū)綜合提升、泉州植物園等加快建設(shè)，虹山石龍谷、海絲野生動(dòng)物世界等帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，全區(qū)接待游客數(shù)、旅游總收入分別增長(zhǎng)29%、31%。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完成省級(jí)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)改造項(xiàng)目、現(xiàn)代花卉示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范基地建設(shè)，獲批省市農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家。創(chuàng)新“森林+”發(fā)展模式，壯大油茶、花卉、石斛等特色產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)3.15萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元。八峰水庫(kù)下閘蓄水，保障周邊農(nóng)田灌溉和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源。投資1.25億元實(shí)施生態(tài)水系、小型農(nóng)田水利、山圍塘除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000畝。

（二）攻項(xiàng)目、擴(kuò)投資，趕超跨越支撐更有力。項(xiàng)目推進(jìn)再造新氣勢(shì)。開展“大干40天、比拼開門紅”“項(xiàng)目攻堅(jiān)2018”、“審批服務(wù)攻堅(jiān)月”、深化“五個(gè)一批”推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)等活動(dòng)，完善項(xiàng)目建設(shè)指揮部、“三比三曬”、問題提醒單等機(jī)制，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目階段性并聯(lián)審批，落實(shí)正向激勵(lì)，營(yíng)造你追我趕、爭(zhēng)先恐后的項(xiàng)目攻堅(jiān)氛圍。集中力量突破資金、用地、用林等要素瓶頸，全方位綜合施策，“五個(gè)一批”項(xiàng)目形成接續(xù)發(fā)力、滾動(dòng)推進(jìn)良好局面，列入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)127個(gè)、總投資570億元；全年新增謀劃項(xiàng)目36個(gè)，新開工32個(gè)，竣工或部分竣工25個(gè)；65個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資53億元，超出年度計(jì)劃1.2個(gè)百分點(diǎn)，比2017年增加16億元。征遷攻堅(jiān)再創(chuàng)新速度。統(tǒng)籌片區(qū)劃分、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、前后平衡，抽調(diào)整合懂政策、能吃苦、善于做群眾工作的團(tuán)隊(duì)，開展“拔釘清障”專項(xiàng)行動(dòng)和征遷清零“決戰(zhàn)季”等活動(dòng)，掀起新一輪征遷攻堅(jiān)熱潮，完成房屋（廠房）征收15.3萬(wàn)平方米、征地1417.4畝、墳?zāi)惯w移530座，塘西新南片區(qū)、陽(yáng)江路、經(jīng)五路等歷時(shí)多年、久拖未決的征收問題得到解決，創(chuàng)建了18天完成三一筑工（泉州）建筑科技產(chǎn)業(yè)園全部137宗房屋征收等洛江征遷新速度、新典型。產(chǎn)業(yè)招商再注新動(dòng)能。健全招商機(jī)制，組建招商辦公室和專業(yè)招商隊(duì)伍，出臺(tái)《洛江區(qū)招商引資激勵(lì)暫行規(guī)定》《省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范基地河市西片區(qū)項(xiàng)目入駐規(guī)定》及審核審批操作程序，圍繞“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商，新引進(jìn)、落地投建項(xiàng)目56個(gè)、總投資256億元，三一筑工（泉州）建筑科技產(chǎn)業(yè)園等成功簽約，實(shí)現(xiàn)建區(qū)以來產(chǎn)業(yè)招商的新突破。落實(shí)好“建筑業(yè)6條”， 擴(kuò)大現(xiàn)代建筑業(yè)規(guī)模，啟動(dòng)洛江小總部產(chǎn)業(yè)園建筑業(yè)園區(qū)建設(shè)，泉州綠色建筑產(chǎn)業(yè)園一期當(dāng)年投建、當(dāng)年投產(chǎn)，引進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)116家，建筑業(yè)產(chǎn)值和納稅分別增長(zhǎng)30%、52.4%。

（三）重統(tǒng)籌、促聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/span>城市顏值不斷提升。開展“攻堅(jiān)2018”城鄉(xiāng)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，57個(gè)項(xiàng)目完成投資12.13億元。洛江區(qū)西環(huán)路河市至馬甲段、陽(yáng)江路、沈海復(fù)線羅溪連接線完成建設(shè)，洛江小總部產(chǎn)業(yè)園、河市西片區(qū)等一批市政道路加速推進(jìn)，西環(huán)路雙陽(yáng)段、洛濱北路等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。實(shí)施“4G+網(wǎng)絡(luò)升級(jí)”通信工程，新建100個(gè)站點(diǎn)、60個(gè)千兆小區(qū)。新建、優(yōu)化電力線路83公里，完成103個(gè)配變臺(tái)區(qū)建設(shè)。聘請(qǐng)中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院院士團(tuán)隊(duì)編制陽(yáng)江片區(qū)、洛江小總部產(chǎn)業(yè)園城市設(shè)計(jì)方案，啟動(dòng)片區(qū)市政路網(wǎng)、水系和陽(yáng)江學(xué)園建設(shè)前期工作。深化“城市雙修”“XIN”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)道路“白改黑”工程，打通萬(wàn)榮街等一批城市斷頭路，整治2.4萬(wàn)平方米背街小巷，改造提升6個(gè)老舊住宅小區(qū)，新建27個(gè)公共自行車租賃站點(diǎn)，啟動(dòng)城市垃圾分類處理試點(diǎn)工作。持續(xù)開展城市綠化提升三年行動(dòng)，推進(jìn)“一廊三環(huán)四帶”城市生態(tài)連綿體系建設(shè)，完成植樹造林和森林經(jīng)營(yíng)約4500畝。迅速推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“百日拆違行動(dòng)”，強(qiáng)力推動(dòng)雜物清理，完成裸房立面整治140棟、植樹8萬(wàn)平方米，拆除“兩違”317宗、39萬(wàn)平方米。鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。投入2200多萬(wàn)元實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、兌現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策等。堅(jiān)持規(guī)劃先行、項(xiàng)目運(yùn)作、示范引領(lǐng)，推動(dòng)洋坑、洪四等一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、綠色村莊和特色村鎮(zhèn)培育試點(diǎn)建設(shè)，打造河市鎮(zhèn)山邊村——新告村等4條美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游路線和馬甲鎮(zhèn)潘內(nèi)田園療養(yǎng)村。實(shí)施發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)，全面消除7個(gè)“空殼村”。深入開展農(nóng)村“一革命四行動(dòng)”，落實(shí)“千村整治、百村示范”項(xiàng)目，農(nóng)村公廁、生活垃圾常態(tài)化治理、污水處理設(shè)施等方面建設(shè)均超額完成年度任務(wù)。建立“路長(zhǎng)制”，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成提級(jí)改造25公里。生態(tài)環(huán)境有效改善。強(qiáng)力抓好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不折不扣落實(shí)環(huán)保督察問題整改。完善并落實(shí)“河（湖）長(zhǎng)制”，科學(xué)劃定洛陽(yáng)江、晉江東溪羅溪河道岸線和生態(tài)保護(hù)藍(lán)線，投入1.2億元實(shí)施22個(gè)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；開展三個(gè)月水環(huán)境問題整治專項(xiàng)行動(dòng)，普查清淤修復(fù)管網(wǎng)60公里，新建污水管網(wǎng)15.6公里，基本完成22個(gè)突出生態(tài)環(huán)境問題整治，區(qū)域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；組織實(shí)施洛江區(qū)污水管網(wǎng)配套工程PPP項(xiàng)目。開展大氣污染防控百日攻堅(jiān)行動(dòng)，分析查證影響空氣質(zhì)量的污染源，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、揚(yáng)塵污染、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域大氣污染治理。編制土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染地塊調(diào)查，落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，治理水土流失2000畝。

（四）補(bǔ)短板、惠民生，創(chuàng)新治理提升獲得感。社會(huì)事業(yè)新發(fā)展。精心實(shí)施57項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目和52個(gè)民生補(bǔ)短板項(xiàng)目。投入1.45億元完成6所中小學(xué)（幼兒園）校舍及配套設(shè)施建設(shè)，閩南師大洛江附小正式招生，市實(shí)小洛江校區(qū)擴(kuò)建工程、洛江實(shí)小第二校區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，支持泉州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校洛江校區(qū)辦學(xué)，持續(xù)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源；完善師資補(bǔ)充、培養(yǎng)機(jī)制，出臺(tái)“三名”工程實(shí)施方案，堅(jiān)持“同工同酬”，率先在全市制定實(shí)施合同制教師管理辦法；教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)”高標(biāo)準(zhǔn)通過省、市驗(yàn)收。投入400多萬(wàn)元提升基層醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，區(qū)婦幼疾控綜合業(yè)務(wù)用房大樓動(dòng)工建設(shè)；區(qū)醫(yī)院與泉州市第一醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體、聯(lián)合辦醫(yī)，在全省首創(chuàng)村醫(yī)網(wǎng)格化管理服務(wù)“重精”患者新模式；獲評(píng)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作，新建一批全民健身路徑、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和百姓書屋、“家+文化”陣地，完成17個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)改造提升，區(qū)公共文化館、圖書館加快建設(shè)。服務(wù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與區(qū)社會(huì)福利中心經(jīng)營(yíng)，新建10個(gè)農(nóng)村幸福院（居家養(yǎng)老服務(wù)站）、3個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位。社會(huì)保障廣覆蓋。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4695人。實(shí)施城鄉(xiāng)低保一體化，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至630元/人·月。落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)放養(yǎng)老金5200萬(wàn)元。健全全民醫(yī)保體系，投入5700萬(wàn)元補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。新建農(nóng)村低保戶、貧困計(jì)生女孩家庭安居房25戶，完成387戶、12.1萬(wàn)平方米石結(jié)構(gòu)房屋和危房改造。動(dòng)態(tài)管理295戶、820名建檔立卡貧困戶，延長(zhǎng)落實(shí)住房保障、“3+1”醫(yī)療保險(xiǎn)等脫貧措施，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧、不返貧。社會(huì)環(huán)境更和諧。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，抓好“社會(huì)治理活動(dòng)年”和社會(huì)治安問題專項(xiàng)治理五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，建成高清視頻監(jiān)控探頭2300路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理和社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)全覆蓋。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，完善矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制。在全區(qū)開展“學(xué)習(xí)新思想 夜訪千萬(wàn)家”活動(dòng)。推進(jìn)“七五”普法，優(yōu)化公共法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋。嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，著力治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。同時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、地方志、支前、打私、民族宗教等工作取得新進(jìn)展，國(guó)防動(dòng)員、雙擁、殘疾人、慈善、外事、貿(mào)促、科協(xié)、檔案、防震減災(zāi)、關(guān)心下一代等工作取得新成效。

（五）嚴(yán)管理、提效能，政府建設(shè)體現(xiàn)新?lián)?dāng)。行政更加依法規(guī)范。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，旗幟鮮明講政治，踐行“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，抓好政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作。依法執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決定決議，主動(dòng)與區(qū)政協(xié)開展重大事項(xiàng)事前協(xié)商，高質(zhì)量辦理區(qū)人大代表建議101件、政協(xié)委員提案90件，滿意和基本滿意率均達(dá)100%。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，出臺(tái)《洛江區(qū)貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)分工方案》，全面推行區(qū)政府法律顧問制度，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審查報(bào)備制度，依法做好行政訴訟出庭應(yīng)訴、行政復(fù)議工作。健全府院聯(lián)席機(jī)制，行政執(zhí)法與刑事司法配合更加緊密。服務(wù)更加便捷優(yōu)質(zhì)。弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，深入開展“領(lǐng)導(dǎo)干部一線辦公”活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困難，撥付各級(jí)扶持企業(yè)發(fā)展資金5010萬(wàn)元，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)續(xù)貸1.15億元。落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防范綜合措施，企業(yè)不良貸款率下降至0.19%，政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在限額以內(nèi)。出臺(tái)《洛江區(qū)提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)實(shí)施方案》，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“1+1+9+N”提升行動(dòng)；加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，建成并開通24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，推進(jìn)行政服務(wù)“一門一號(hào)一窗一網(wǎng)”，“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦件比例提升到98%。采取重點(diǎn)督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，持續(xù)提高落實(shí)效率和行政效能。廉政更加深入人心。學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實(shí)巡視整改政治責(zé)任，基本完成省委巡視二組反饋意見涉及政府問題集中整改階段目標(biāo)任務(wù)。出臺(tái)《洛江區(qū)國(guó)有企業(yè)整合重組實(shí)施方案》《規(guī)范財(cái)政管理工作若干意見》，完善國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，全面公開財(cái)政預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)、重點(diǎn)工程、民生資金等方面審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域廉政防控，針對(duì)國(guó)土資源、“兩違”整治、涉農(nóng)資金監(jiān)管、工程招投標(biāo)等廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，修訂完善制度性文件23份，完善落實(shí)專題廉政談話制度。

各位代表，過去一年取得這些成績(jī)，是省市和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各群眾團(tuán)體，向省市駐洛單位、駐洛部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持洛江發(fā)展的社會(huì)各界人士和在洛創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。重大項(xiàng)目支撐不夠有力，高新技術(shù)、前沿產(chǎn)業(yè)、龍頭項(xiàng)目不多。民生領(lǐng)域短板仍然不少，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源有待進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍需完善，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理任務(wù)繁重，自然資源、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等剛性制約與加快發(fā)展的矛盾突出。政府公職人員中仍然不同程度存在不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為、能力不足的現(xiàn)象。對(duì)此，我們將找準(zhǔn)根源，精準(zhǔn)施策，下更大力氣加以解決。

二、2019年工作目標(biāo)任務(wù)

2019年是三年趕超發(fā)展承上啟下之年，是沖刺完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。政府工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)省委十屆六次全會(huì)、市委十二屆七次全會(huì)、區(qū)委五屆七次全會(huì)部署，圍繞建設(shè)智造生態(tài)新城區(qū)目標(biāo)，突出“中心市區(qū)增長(zhǎng)極、發(fā)展速度生力軍”定位，堅(jiān)持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，認(rèn)真作答市委提出的“三個(gè)時(shí)代命題”，全面落實(shí)區(qū)委“六個(gè)行動(dòng)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量、人民生活更加幸福、城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，為省市如期完成趕超目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)洛江力量。

2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.8%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2.5%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%；一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%；完成省市下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)六方面工作：

（一）突出轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打好“五個(gè)轉(zhuǎn)型組合拳”，對(duì)接制造升級(jí)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)高端制造業(yè)。強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)、示范引領(lǐng)，快速做大智能制造業(yè)規(guī)模，推動(dòng)智能裝備制造產(chǎn)值保持20%以上增長(zhǎng)水平。力促三一筑工（泉州）建筑科技產(chǎn)業(yè)園落地、建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)器人檢測(cè)試驗(yàn)研發(fā)中心擴(kuò)大功能、發(fā)揮效應(yīng)，做大機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。支持高端傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮西人馬聯(lián)合測(cè)控輻射帶動(dòng)作用，引進(jìn)封裝測(cè)試、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，力促云箭集團(tuán)、上海電科智能互感器等項(xiàng)目落地。培育本土龍頭企業(yè)，做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)，力促氧化鋯陶瓷及3D玻璃、石墨烯等生產(chǎn)應(yīng)用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)鐵拓機(jī)械改擴(kuò)建、維盾電氣自動(dòng)化產(chǎn)品基地、精鎂機(jī)械、中力機(jī)電等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力促眾志新材料擴(kuò)建工程、高端挖掘機(jī)制造、整桿式甘蔗聯(lián)合收割機(jī)等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。深化“數(shù)控一代”“智能一代”應(yīng)用，推動(dòng)紡織鞋服、工藝制品等行業(yè)加快技改，建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能工廠。聚焦聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。加快德邦東南總部（泉州）項(xiàng)目、新宜泉州樞紐物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方、第四方物流，建設(shè)智慧化物流信息平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)安商貿(mào)購(gòu)物公園等城市綜合體，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商超”“智慧商圈”，培育發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、全渠道經(jīng)營(yíng)、新零售等消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。結(jié)合古泉州（刺桐）史跡申遺，做好洛陽(yáng)古橋、橋南古街保護(hù)開發(fā)，抓好河市北片區(qū)、泉州植物園、仙公山風(fēng)景區(qū)連片發(fā)展，支持羅溪發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、虹山發(fā)展生態(tài)旅游，建設(shè)集“海絲”文化、動(dòng)植物觀賞、生態(tài)休閑為一體的城市生態(tài)型休閑旅游區(qū)。培植培優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)泉州綠色建筑產(chǎn)業(yè)園二期、洛江小總部產(chǎn)業(yè)園建筑業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善落實(shí)扶持建筑業(yè)做強(qiáng)做大政策，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)提升資質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模、集聚發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑、綠色建設(shè)等現(xiàn)代建筑業(yè)，力爭(zhēng)建筑業(yè)產(chǎn)值突破200億元。推動(dòng)汽車服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，力促東風(fēng)風(fēng)神4S店等3個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。落實(shí)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”政策，繼續(xù)盤活利用城區(qū)閑置廠房，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)意與研發(fā)、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。決戰(zhàn)決勝項(xiàng)目攻堅(jiān)。強(qiáng)化“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，力爭(zhēng)新增超億元儲(chǔ)備項(xiàng)目60個(gè)以上，簽約、開工、投產(chǎn)項(xiàng)目40個(gè)以上。落實(shí)激發(fā)民間投資活力措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等各類投資共同發(fā)力，實(shí)施區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目85個(gè)、年度投資66.6億元以上。加快河市西片區(qū)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，力促更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入園投建。完善華大科技創(chuàng)業(yè)園、機(jī)電產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)生活配套，盤活各工業(yè)園區(qū)可利用廠房和用地，騰出空間引進(jìn)新項(xiàng)目。持續(xù)攻堅(jiān)清障，破解征遷、用地、資金、審批等要素制約，高效率推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。落實(shí)招商引資激勵(lì)規(guī)定等系列機(jī)制，開展專題招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引央企、上市公司和知名民企集聚發(fā)展。

（二）深化改革創(chuàng)新。主動(dòng)融入泉州國(guó)家創(chuàng)新型城市、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。拓展創(chuàng)新空間。發(fā)揮示范企業(yè)作用，推動(dòng)發(fā)展服務(wù)型制造，推廣泉州先進(jìn)微納米器件檢測(cè)中心等服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與知名高校、科研院所開展技術(shù)創(chuàng)新合作，支持泉州哈工大福建智能研究院、華中科大智能制造研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供數(shù)控化、智能化服務(wù)。引進(jìn)、扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持申報(bào)院士（專家）工作站、博士后工作站、工程技術(shù)研發(fā)中心，爭(zhēng)取申請(qǐng)專利1300件以上。培育創(chuàng)新主體。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)培育計(jì)劃，催生一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)有新突破。組織企業(yè)開展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施各類科技項(xiàng)目60個(gè)、重點(diǎn)技改項(xiàng)目10個(gè)以上。落實(shí)“人才港灣”計(jì)劃，力爭(zhēng)引進(jìn)和培育100名以上急需緊缺高層次人才，培養(yǎng)80名以上智能制造高技術(shù)人才。推動(dòng)重點(diǎn)改革。加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持服務(wù)力度，引導(dǎo)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，研究建立并運(yùn)作好產(chǎn)業(yè)投資基金。完善政司銀企協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)“一企一策”幫扶措施，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)排查和處置化解，深化互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，營(yíng)造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)重組整合，創(chuàng)新分類考核和績(jī)效薪酬制度，建立國(guó)有企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目、投融資、公共服務(wù)等購(gòu)買服務(wù)和補(bǔ)償機(jī)制，盤活國(guó)有資產(chǎn)。深化“證照分離”“多證合一”等商事制度改革，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

（三）建設(shè)品質(zhì)新城。緊密對(duì)接泉州海絲新城建設(shè)，圍繞“六個(gè)城市展示面”，對(duì)標(biāo)中心市區(qū)，推進(jìn)城市品質(zhì)提升、規(guī)模拓展。高起點(diǎn)謀劃建設(shè)。完善建設(shè)管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)陽(yáng)江新城建設(shè)，滾動(dòng)實(shí)施、接續(xù)推進(jìn)一批市政道路、水系整理改造、濕地公園和公共服務(wù)項(xiàng)目，確保陽(yáng)江新城年年有新變化、三年初具“山水新城”雛形；開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，策劃論證、引進(jìn)落地一批都市型產(chǎn)業(yè)、“2.5產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目，打造產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)新樣板。以洛江小總部產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)安商貿(mào)購(gòu)物公園、醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)、塘西學(xué)園、商住項(xiàng)目等建設(shè)為牽引，加快塘西新南片區(qū)改造建設(shè)，推動(dòng)與陽(yáng)江新城橫向?qū)樱龠M(jìn)城市跨路沿江、橫向聯(lián)動(dòng)、連片發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，擴(kuò)容河市新鎮(zhèn)區(qū)，深化馬甲小城市培育試點(diǎn)，促進(jìn)羅溪、虹山集鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，聚集發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)完善配套。建設(shè)“暢通城區(qū)”，抓好西環(huán)路雙陽(yáng)段、經(jīng)九路、洛濱北路等市政道路建設(shè)，配合抓好興泉鐵路建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)萬(wàn)虹路拓改三期工程、朋虹街延伸段前期工作，拓展城市對(duì)外通道。建設(shè)“精致城區(qū)”，繼續(xù)實(shí)施一批市政道路“白改黑”和斷頭路打通工程，開展老舊住宅小區(qū)和背街小巷綜合整治，加強(qiáng)雨污老舊管道改造更新，規(guī)劃建設(shè)一批體育健身、休閑廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共設(shè)施。建設(shè)“綠色城區(qū)”，按照“一廊三環(huán)四帶”空間布局，依托洛陽(yáng)江、仙公山、惠女水庫(kù)等山水生態(tài)資源，強(qiáng)化城市綠化景觀風(fēng)貌塑造，加快建設(shè)顯山、見水、透綠的生態(tài)連綿帶體系，實(shí)現(xiàn)綠地建設(shè)和綠化景觀品質(zhì)“雙提升”。高效能實(shí)施管理。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，整合市政公用、園林綠化、城市管理執(zhí)法等相關(guān)職能，構(gòu)建“大城管”格局，推動(dòng)城市管理走向城市治理。提升“智慧洛江”“數(shù)字城管”建設(shè)水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與城市公共服務(wù)、城市管理深度融合，提高基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化水平。完善城市環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類和“廁所革命”，讓城市更加潔凈。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。深化“兩違”治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)新增“兩違”即查即拆、做到零容忍。弘揚(yáng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，抓好未成年人思想道德建設(shè)，鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施“五大振興”，落實(shí)15項(xiàng)重點(diǎn)工作“三年行動(dòng)”，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，糧食播種面積、總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在6萬(wàn)畝、1.7萬(wàn)噸以上。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村休閑旅游、康復(fù)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)申報(bào)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)培育省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上，提檔升級(jí)15個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村5個(gè)。推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)、農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全鏈條監(jiān)管、全過程可追溯。實(shí)施水庫(kù)和山圍塘常態(tài)化除險(xiǎn)加固，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)河道整治等項(xiàng)目建設(shè)。讓農(nóng)村更美。樹牢“留白、留綠、留舊、留文、留魂”理念，立足各村地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)行差異化發(fā)展、特色化培育，保護(hù)好特有的地域環(huán)境、文化風(fēng)俗、建筑風(fēng)格，打造好河市新告線、馬甲新庵線、羅溪洪四線等一批人與自然和諧共生的典型樣板，推進(jìn)虹山鄉(xiāng)全域整治、全域旅游、全域振興。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村公廁和旅游公廁新建、改造計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)行政村生活污水處理設(shè)施、生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制全覆蓋。落實(shí)“路長(zhǎng)制”，建好“四好農(nóng)村路”，新增通四級(jí)雙車道公路的建制村6個(gè)以上。鞏固農(nóng)村飲水安全，確保集中供水率達(dá)80%、自來水普及率達(dá)70%。讓農(nóng)民更富。實(shí)施發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)，通過盤活資產(chǎn)資源、開展村企合作等途徑，增強(qiáng)村集體“造血”功能，全面消除“薄弱村”。引導(dǎo)資本、技術(shù)、項(xiàng)目等要素資源上山下鄉(xiāng)，通過產(chǎn)業(yè)投資、就業(yè)帶動(dòng)、股份合作、保底分紅等形式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化建設(shè)、企業(yè)化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合的增值收益。組織開展技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。

（五）踐行綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施“生態(tài)+”優(yōu)先行動(dòng)，加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鐵腕治理污染。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步鞏固環(huán)保督察整改成效。嚴(yán)格工業(yè)源污染防治和移動(dòng)源排放控制，開展大氣污染專項(xiàng)整治，強(qiáng)化大氣預(yù)警應(yīng)急管控、聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)施“清新水域”工程，開展重點(diǎn)流域治理和小流域綜合整治，推進(jìn)洛江區(qū)污水管網(wǎng)配套工程PPP項(xiàng)目建設(shè)，確保工業(yè)企業(yè)、生活污水全部納管，力爭(zhēng)洛陽(yáng)江等流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水平。實(shí)施“清潔土壤”工程，建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。完善環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法和督查問責(zé)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。配合省市開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。抓好木蘭溪支流安全生態(tài)水系建設(shè)，完成河市西片區(qū)防洪排澇工程，推進(jìn)水土流失治理，水土流失率降到10%以下。持續(xù)推進(jìn)礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，按時(shí)保質(zhì)完成礦山生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)。鞏固提升國(guó)家森林城市建設(shè)成果，開展近自然森林經(jīng)營(yíng)和封山育林，力爭(zhēng)新增綠化面積6500畝。推動(dòng)低碳發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，落實(shí)項(xiàng)目論證、準(zhǔn)入機(jī)制，杜絕“三高”項(xiàng)目，嚴(yán)格空間管制、容量管控。實(shí)施節(jié)能循環(huán)示范工程，開展重點(diǎn)企業(yè)能耗、污染物排放對(duì)標(biāo)改造專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)低碳化、循環(huán)化改造，開展水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行，加快電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)，支持新能源汽車推廣應(yīng)用，落實(shí)好碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)。

（六）增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之利、多解民生之憂，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，從體制機(jī)制入手，做好社會(huì)福利、臨時(shí)救助、慈善捐贈(zèng)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療互助等工作，保障困難群體基本生活。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實(shí)職住平衡要求，建立穩(wěn)定房?jī)r(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，完善住房供給體系。堅(jiān)持政策不變、力度不減，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，動(dòng)態(tài)排查、精準(zhǔn)幫扶貧困邊緣戶，確保穩(wěn)定脫貧；繼續(xù)做好對(duì)口支援、扶貧協(xié)作工作。擴(kuò)大公共服務(wù)供給。加快市實(shí)小洛江校區(qū)擴(kuò)建工程、洛江實(shí)小第二校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，確保2019年秋季正式招生；啟動(dòng)市實(shí)小洛江第二校區(qū)建設(shè)和泉州十一中塘西校園前期工作，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進(jìn)教育信息化，建設(shè)“智慧校園”。推進(jìn)“三名”工程，抓好省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中創(chuàng)建。深化區(qū)醫(yī)院綜合改革，經(jīng)營(yíng)管理好泉州市第一醫(yī)院洛江分院，探索建立區(qū)域醫(yī)共體；完成區(qū)婦幼疾控綜合業(yè)務(wù)用房大樓建設(shè)；創(chuàng)建省級(jí)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急水平；實(shí)施醫(yī)療暖心服務(wù)三年行動(dòng)，擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，讓醫(yī)療服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更便捷。建設(shè)4個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站、10個(gè)農(nóng)村幸福院（居家養(yǎng)老服務(wù)站），推動(dòng)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)。完成區(qū)公共文化館、圖書館建設(shè)，改建、提升6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、40個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，有序推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，完成《洛江區(qū)志》首輪編修。提升社會(huì)治理水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”行動(dòng)，推進(jìn)城市安全信息系統(tǒng)建設(shè)，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)和社會(huì)治安專項(xiàng)治理，打造“一縱三橫”洛江E治理新格局，推進(jìn)更高水平的“平安洛江”建設(shè)。落實(shí)信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，完善矛盾糾紛化解體系，提高重點(diǎn)信訪問題化解率。深入推進(jìn)“七五”普法，提升公共法律服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)食品安全可追溯體系，配合創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。

三、展現(xiàn)政府新氣象

各位代表！擁抱新時(shí)代，更要展現(xiàn)新作為。我們要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”作為最高政治原則，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，鉚足干勁加油干，久久為功爭(zhēng)一流，決不辜負(fù)全區(qū)人民的期盼和重托。

實(shí)干擔(dān)當(dāng)，勤勉為政。深入學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平談治國(guó)理政》，推動(dòng)政府系統(tǒng)“大學(xué)習(xí)”往深里走、往實(shí)里走、往心里走，從新思想中找方向、找方法、找路子。傳承“晉江經(jīng)驗(yàn)”，拓寬戰(zhàn)略思維，提高專業(yè)素養(yǎng)和運(yùn)作眼界。弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)和“釘釘子”精神，大力倡導(dǎo)“一線工作法”，強(qiáng)化政企互動(dòng)、政民互動(dòng)。謹(jǐn)記民之所望、政之所向，堅(jiān)持民生優(yōu)先，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施58項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府機(jī)構(gòu)體系。深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，健全“行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運(yùn)作好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)建設(shè)，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。

尊崇法治，陽(yáng)光行政。深化法治政府建設(shè)，完善依法決策機(jī)制，落實(shí)重大行政決策制度，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)政府工作。依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，落實(shí)重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度，主動(dòng)接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，落實(shí)與政協(xié)的重要事項(xiàng)事前協(xié)商機(jī)制，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理效率、辦理質(zhì)量。充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各群眾團(tuán)體的意見，自覺接受輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。開展規(guī)范性文件備案審查，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，確保按法定權(quán)限和權(quán)責(zé)清單用權(quán)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

正氣清風(fēng)，從嚴(yán)治政。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，認(rèn)真履行政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨“主體責(zé)任”“一崗雙責(zé)”，深入落實(shí)省委“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求，落實(shí)政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義和官僚主義，嚴(yán)肅整治庸政懶政怠政。堅(jiān)決執(zhí)行新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，自覺踐行忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。持續(xù)抓好省委巡視反饋意見整改落實(shí)，確保問題見底清零，健全制度和長(zhǎng)效治理機(jī)制，強(qiáng)化工程招投標(biāo)、土地出讓、項(xiàng)目建設(shè)、房屋征遷、公共資源交易、民生資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)防腐敗行為發(fā)生，維護(hù)好群眾切身利益。

各位代表！站在高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的新高度，洛江開啟了全面爭(zhēng)先進(jìn)位的新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，奮力譜寫新時(shí)代智造生態(tài)新城區(qū)建設(shè)的嶄新篇章！

《政府工作報(bào)告》附注

 

1.“五個(gè)一批”：即“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”。

2.工程建設(shè)項(xiàng)目階段性并聯(lián)審批：對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批全過程涉及的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行分階段流程優(yōu)化整合和標(biāo)準(zhǔn)化改革。對(duì)審批條件和申請(qǐng)材料等要素進(jìn)行梳理、簡(jiǎn)化，對(duì)各部門反復(fù)提供的申報(bào)材料整合成一套申請(qǐng)材料和一張申請(qǐng)表格，全程全面推行“一號(hào)、一表、一窗、一網(wǎng)”的審批新模式。

3.“3+3”產(chǎn)業(yè)：智能裝備、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)3個(gè)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)、生態(tài)旅游、商貿(mào)物流等3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。

4.“城市雙修”：即生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。

5.“XIN”行動(dòng)：市委、市政府為補(bǔ)齊民生短板，開展為期三年的泉州“XIN”行動(dòng)，既回應(yīng)民心，更意在推動(dòng)氣象更新。

6.“一廊三環(huán)四帶”：“一廊”即依托洛陽(yáng)江水系，從南到北、從城到鄉(xiāng)，打造山、河、湖、海、城、鄉(xiāng)自然過渡、融為一體、和諧共生的“Y”字型洛陽(yáng)江西岸生態(tài)廊道連綿帶，總長(zhǎng)33公里。“三環(huán)”即洛陽(yáng)江濕地生態(tài)景觀環(huán)、仙公山生態(tài)景觀環(huán)和惠女水庫(kù)生態(tài)景觀環(huán)。“四帶”即從洛陽(yáng)江出?？诘铰尻?yáng)橋閘的“城區(qū)岸線帶”、從洛陽(yáng)橋閘到河市西埭橋的“山水新城帶”、從河市西埭橋到泉州植物園的“城鄉(xiāng)融合帶”、從惠女水庫(kù)通過洛陽(yáng)江支流西溪連綿到東溪終點(diǎn)仙公山的“田園風(fēng)光帶”。

7.“一革命四行動(dòng)”：即實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”和農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)、農(nóng)村污水治理行動(dòng)、農(nóng)房整治行動(dòng)、村容村貌提升行動(dòng)。

8.“四好農(nóng)村路”：習(xí)近平總書記在2014年3月4日提出的，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

9.“三名”工程：即名校長(zhǎng)、名班主任、名教師。

10.“3+1”醫(yī)療保險(xiǎn)制度：即基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)和精準(zhǔn)扶貧商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

11.“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

12.“1+1+9+N”提升行動(dòng)：“1+1”即一份主文件和一份實(shí)施細(xì)則，主文件為《中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，實(shí)施細(xì)則為《泉州市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》。“9+N”即九大專項(xiàng)、N個(gè)具體抓手。九大專項(xiàng)即重點(diǎn)聚焦行政審批、公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等“三大服務(wù)”，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)信用等“三大體系”，金融創(chuàng)新、引才留才、開放便利等“三大能力”，構(gòu)建一個(gè)比較完整、路徑清晰的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)體系。N個(gè)具體抓手即突出“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，策劃N個(gè)具體抓手，體現(xiàn)“個(gè)性化、泉州特色”的一流營(yíng)商環(huán)境，更好“便民便企、惠民惠企”。

13.“六穩(wěn)”工作：中央政治局在2018年7月31日分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的會(huì)議上，提出要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。

14.“三個(gè)時(shí)代命題”：市委十二屆七次全會(huì)指出，習(xí)近平總書記7次深入晉江，溯源改革開放歷史脈絡(luò)，總結(jié)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，前瞻指導(dǎo)泉州實(shí)現(xiàn)16年跨越發(fā)展。“晉江經(jīng)驗(yàn)”不僅是歷史的光環(huán)，更是長(zhǎng)久的制勝法寶。會(huì)議提出要常學(xué)常新、常講常新，以新?lián)?dāng)新作為作答好“再創(chuàng)‘晉江經(jīng)驗(yàn)’新輝煌、踢好轉(zhuǎn)型升級(jí)‘后半場(chǎng)’、勇當(dāng)高質(zhì)量趕超主力軍”三個(gè)時(shí)代命題，堅(jiān)持一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底，以“功成不必在我”的情懷和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，傳承好、發(fā)展好“晉江經(jīng)驗(yàn)”這一寶貴精神財(cái)富。

15.“六個(gè)行動(dòng)”：區(qū)委堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，在五屆七次全會(huì)上提出，實(shí)施新動(dòng)能增強(qiáng)、創(chuàng)新能力突破、城市能級(jí)培育、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升、綠色發(fā)展提質(zhì)、民生需求保障等六個(gè)行動(dòng)，奮力掀起智造生態(tài)新城區(qū)建設(shè)新熱潮。

16.“五個(gè)轉(zhuǎn)型組合拳”：市委堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，加快傳統(tǒng)、重化、高新三大板塊成形成勢(shì)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，提出打好“五個(gè)轉(zhuǎn)型組合拳”，即進(jìn)軍新價(jià)值制造、拉開新產(chǎn)業(yè)板塊、匯聚新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、升級(jí)新載體空間和探索政企互動(dòng)新模式，奠定“1234”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

17.瞪羚企業(yè)：銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)成長(zhǎng)性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)的一種通稱。

18.“六個(gè)城市展示面”：市委十二屆七次全會(huì)提出的，要建好古城提質(zhì)、海絲新城、城市經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新中心、山水田園、文明友好“六個(gè)城市展示面”，加快崛起海絲重要門戶城市。

19.2.5產(chǎn)業(yè)：指介于第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的中間產(chǎn)業(yè)，既有服務(wù)、貿(mào)易、結(jié)算等第三產(chǎn)業(yè)管理中心的職能，又兼?zhèn)洫?dú)特的研發(fā)中心、核心技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)中心和現(xiàn)代物流運(yùn)行服務(wù)等第二產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的職能。

20.“五大振興”：2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在山東代表團(tuán)審議時(shí)提出的，即推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。

21.“三品一標(biāo)”：即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

22.“一縱三橫”洛江 E 治理： “ 一縱” 即以網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用貫通到村（社區(qū)）、單元網(wǎng)格全覆蓋，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理縱向到位。 “第一橫” 即以全市統(tǒng)一的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)區(qū)級(jí)層面的信息平臺(tái)或信息系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè)； “第二橫” 即推動(dòng)并規(guī)范職能部門在“第一橫”平臺(tái)上的業(yè)務(wù)應(yīng)用； “第三橫” 即通過E治理APP、平安洛江微信公眾號(hào)等建立指導(dǎo)培訓(xùn)、積分獎(jiǎng)勵(lì)、星級(jí)評(píng)定機(jī)制，激活網(wǎng)格員、平安志愿者等基層治理細(xì)胞，打通社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”。 E治理 即以E字型結(jié)構(gòu)為表現(xiàn)形式，以網(wǎng)格化信息平臺(tái)為支撐，持續(xù)創(chuàng)新“網(wǎng)格化+”服務(wù)管理模式。